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根据提供的配方，甘油与蒸馏水的比例为1:12，可以推断这是一种水相较多的软膏基质，而水相较多的软膏基质通常使用的乳化剂为非离子型乳化剂，这样如聚山梨醇酯、单硬脂酸甘油酯等。
因此，可以推测该软膏基质的主要乳化剂是聚山梨醇酯或单硬脂酸甘油酯。但要确定乳化剂的具体类型，需要检查完整的配方或生产方法。
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