北方传媒研究
[摘要]扎实推进县级融媒体中央 建设，既是中央提出的新使命 新要求，又是广电媒体融合生长向下层拓展的一定选择和主要 机缘。广电行业要深刻熟悉 县级融媒体中央 建设的配景意义，以这项使命 为契机和动力，充实验 展 自身优势，使用 广电层级化、尺度化特征与融媒体中央 建设尺度存在的普遍 关联性，强化这项事情与推进智慧广电、公共服务系统 、应急广播和广电网络升级建设的共生性认知，起劲 肩负县级融媒体中央 建设事情，推动广电媒体融合向纵深拓展、向下层延伸，更好施展 指导 群众、服务群众作用，筑牢党的头脑 宣传事情联系下层群众的基石。[要害词]县级融媒；平台建设；挣脱逆境 ；要领途径
近年来，随着互联网和移动互联网迅猛崛起，新兴媒体正加速改变传媒名堂 和舆论生态，主流媒体面临的磨练 尤为强烈 ，融合生长的使命 紧迫而又难题 。这其中，大多数县级媒体处境艰难，舆论生态与撒播 情形 形势严肃 ，亟待刷新 求变。
县级媒体处于我国“四级办”传媒名堂 中的“神经末梢”，是新闻撒播 的“最后一公里”。县级媒体能否通达有用 受众人群，能否站稳下层受众市场，对舆论撒播 的是否取得实效至关主要 。县级媒体不光笼罩生齿 普遍 ，在数目 上也占绝对优势。阻止 2018年底，我国有县级行政区2851个，其中，有县级广播电视播出机构2106个，县级报纸54家(有正式刊号)，尚有 2000多家网站、600多个客户端。由于恒久存在体制不顺、资金欠缺 、人才缺乏、创新不够等问题，加之近几年在市场竞争眼前 创收能力一连 收紧，生长空间被极大压缩，徐徐走入协力不足、士气不振、话语权削弱、影响力下降的逆境 。怎样 使县级媒体挣脱逆境 ，成为摆在各级党和政府眼前 的紧迫性课题。
一、县级融媒体中央 建设使命 的提出及其配景意义
对于县级媒体既是新时代头脑 文化建设的主要 阵地，又是主流舆论建设相对单薄环节这一现实 ，中央早有所查，几年来潜心调研、探寻对策。2018年8月21日，习近平总书记在天下 宣传头脑 事情聚会会议揭晓 主要 讲话指出，“要扎实抓好县级融媒体中央 建设，更好指导 群众、服务群众。”这是中央第一次提出“县级融媒体中央 建设”这一命题，自然成为宣传头脑 领域近期主要 事情目的 。2018年11月14日，中央周全 深化刷新 委员会审议通过《关于增强县级融媒体中央 建设的意见》，指出组建县级融媒体中央 ，有利于整合县级媒体资源、牢靠 壮大主流头脑 舆论。要求深化机构刷新 ，管建同步、管建并举，一直 提高县级媒体撒播 力、指导 力、影响力。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合生长举行第十二次整体 学习，习近平总书记强调，要创新理念思绪 、体制机制、方式要领，进一步推动媒体撒播 向下层拓展、向群众靠近，为人民群众提供更多更好的文化和信息服务。
总书记的主要 讲话和中央的部署要求，环环相扣，逻辑严谨，系统回覆了“干什么”“怎么干”和“为什么”问题。首先，它找到相识 决县级媒体逆境 的金钥匙——组建县级融媒体中央 ，整合县域媒体资源，牢靠 壮大主流头脑 舆论；其次，它给出相识 决难题 的要领途径——深化机构、人事、财政、薪酬等方面刷新 ，从顶层设计抓起，管建同步、管建并举，调整优化媒体结构，切实盘活资源，推进深度融合；再次，它提醒 了远景 目的 ——坚持准确 政治偏向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位，推动媒体撒播 向下层拓展、向群众靠近，更好指导 群众、服务群众，一直 提高县级媒体撒播 力、指导 力、影响力。
“扎实抓好县级融媒体中央 建设”是以习近平同志为焦点的党中央，审时度势向宣传头脑 界提出的战略使命 ，总书记的主要 讲话具有很强的现实针对性，从理论的高度为新闻舆论事情补齐短板指明晰 前进偏向，为媒体融合决议 赋予了新的理论能量。中央和有关部门紧锣密鼓地对县级融媒体中央 建设作出部署，凸显这项事情的迫切性和主要 性。2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中央 建设现场推进会，对在天下 规模推进县级融媒体中央 建设作出部署，要求2018年启动600个县级融媒体中央 建设，2020年底基本实现在天下 的全笼罩。
以后 数月内，中宣部和国家广电总局(简称总局)迅速行动，麋集 出台5份文件，为县级融媒体中央 建设保驾护航。2019年1月15日，中宣部和总局团结 宣布《县级融媒体中央 建设规范》，同日总局宣布《县级融媒体中央 省级手艺 平台规范要求》。4月9日，中宣部新闻局和总局科技司团结 宣布《县级融媒体中央 网络清静 规范》《县级融媒体中央 运行维护规范》《县级融媒体中央 监测羁系规范》。至此，涉及县级融媒体中央 建设的5项尺度规范所有 宣布实验 ，形成1个焦点文件——以《县级融媒体中央 建设规范》为原则指导，4个配套规范的建设尺度系统 。在4个配套建设规范中，1个针对省级手艺 平台怎样 建，意在指导县级融媒体平台应该接驳什么样的省级平台；3个划分针对县级融媒体平台的网络清静 、运行维护和监测羁系规范，其组织专家起草、论证的速率 超乎以往，为指导天下 县级融媒体中央 建设，提供了要害性、基础性手艺 保障。
在当前全媒体时代和媒体融合生长大配景下，县级融媒体中央 怎么建、由谁建、为谁建？成为关乎全局的大问题。这是包罗县级媒体在内的所有传统媒体直面注重 力发生转移、影响力被消解的现实，自动 做出以现存优势与网络优势相嫁接、挣脱生长压力的自我救赎。惟有自动 打破门户之见，以有限资源换取互通互融共享，把权威、适用的内容产物运送 给当地受众，才气确保县级融媒体中央 在当地居于主流媒体职位，确保把党中央的声音传到神经末梢，确保刷新 开放的大局深入人心，确保当地党委政府成为维护稳固 的中坚实力 ，确保以人民为中央 的各项事情顺遂 开展，确保人民群众享有正当的文化娱乐权益。
县级融媒体中央 建设，是一次触及转型刷新 的深条理厘革，是一个“牵一发而动全身”的系统性创新。阻止 2018年底，县级融媒体中央 建设试点事情希望 顺遂 ，基本完成预定目的 ，有些地域甚至超额完成使命 。北京市在天下 率先宣布建成16个区县级融媒体中央 ，福建省84个县(市、区)融媒体中央 所有 挂牌建设，山西省首批启动建设的39个县(区、市)融媒体中央 所有 揭牌。其他各省也喜报 频传，阻止 2019年6月尾 ，天津市16个区级融媒体中央 所有 挂牌建设，江西省100个县(市、区)实现县级融媒体中央 全笼罩，新疆85个县级融媒体中央 所有 挂牌，甘肃省69个县(市)和10个市辖区融媒体中央 所有 挂牌。[ 参见唐瑞峰：《中国四级广电媒体融合走到这一棒》，《传媒内参》，2019年8月8日。] 到2019年底，上海、江苏、浙江、湖南、湖北、广东、广西、四川、贵州、吉林等省市将实现县级融媒体中央 全笼罩。可以说，“县级融媒体中央 建设”上半场已经收官。以县级融媒体中央 建设尺度系统 宣布为时间节点，标志这项建设工程下半场已开启。此时，距离中宣部提出“全笼罩”的建设目的 尚有 一年半时间，时间紧、使命 重、难点多，需要我们认真总结，探索纪律，攻坚克难，扎实推进。
二、县级融媒体中央 建设的现状剖析
平台融相助为媒体融合的手艺 支持 系统 ，是实现资源设置 和优化撒播 效果的主要 条件 。它能够基础改变差异前言 间收罗制作相互自力 、疏散、低效运行的状态 ，实现撒播 渠道的多样化、生产结构的合理化，使资源整合效益最大化。县域地缘有限、新闻资源相对较少，而又普遍拥有县广播电视台、县党委政府开办的网站、报刊(含内刊)、微信微博客户端等县域公共媒体，内容重复、机构臃肿、多而散乱，将其整合为一个融合平台，既是一定又十分须要，它将成为县级媒体破解困局、做大做强的要害之举。
从现在 已建成的县级融媒体中央 来看，普遍以“打造区域性新型主流媒体”为目的 ，接纳“信息源 新闻 政务 服务 电商 短视频”矩阵模子 ，由宣传部门牵头、组织部门定编、财政部门制订 预算，一次性建成“中央厨房”，一次性“挂牌”，买通县域内部资源，竣事 各自“单打独斗”时势 ，实现县域媒体的有机联动。详细 做法是：县委县政府高度重视，县委书记靠前指挥，各部门通力相助，按项目制治理，各项投资、建设进度督查到位，确保“挂牌”时间。一样平常 由县委宣传部一名副部长兼任融媒体中央 党组书记或主任，中央 为正科级建制，机构体例齐全 ，职员 机制明确，可以整体投入事情。
正式赖于高效率的指挥和事情系统，县级融媒体中央 试点建设工期快，并在实践中发生了几种模式。一曰报系模式：北京市参照人民日报“中央厨房”架构，整合所辖报纸、电视、广播、网站、两微一端及第三方平台账号等媒体资源，一举建成16个区县级融媒体中央 ；湖南、江西、四川等省明确以报社为龙头，推出笼罩全省各县(市、区)的融媒体云平台。二曰广电系模式：河南、安徽、湖北等省以省广播电视台为依托作县级融媒体手艺 支持 平台，甘肃、新疆、福建等省以广电网络为焦点建设省级融媒体运营中央 。三曰相助模式：山西、广西等地明确要求省报与省台或省网相助，配合开发省级智慧云平台，肩负省级手艺 平台的职能。四曰公司系模式：为在互联网时代赢得更大的自动 权，阻止 传统看法的条块制约，部门县选择与新媒体手艺 公司联手打造社会化水平较高的区域融合平台。但这种模式的后续生长取决于公司的实力和当地政府的态度，具有某种不确定性，因而数目 较少。
县级融媒体中央 运营的基本履历 是：撒播 机构有变，党媒属性稳固 ；体制机制有变，偏向导向稳固 ；手艺 手段有变，服务宗旨稳固 ；创收模式有变，价值取向稳固 。各地在做强做精新闻主业的基础上，还起劲 探索运营方式，拓展“新闻 政务”“新闻 文创”“新闻 服务”“新闻 运动”“新闻 农业”“新闻 工业”等应用模式，着力打造综合型信息服务平台，确保唱响主旋律、展示党和政府正面形象、增强政府与民众的相同联系，起劲 使融媒体中央 成为主流头脑 舆论建设的新型阵地，服务群众生涯 的主要 平台，毗连 新兴媒体的应用终端。
县级融媒体中央 试点建设事情效果 显着 ，为下半场周全 推广提供了名贵履历 。同时也发现，由于建设工期过紧，缺乏严谨论证，留下一些后遗症，需要进一法式整完善，这为即将最先 的建设主攻战少走弯路，也提供了须要的警示。
第一，由于试点阶段没有统一的手艺 尺度可循，导致各地建成的融合平台五花八门，有的对省市不能接驳优质资源，有的横向难以互通互联，中央厨房“中看不中用”，仅仅能够委屈 完成一次收罗、多种分发的使命 ，撒播 效果不佳，日活率低，沦为新的信息“孤岛”。
第二，合而不融，有的融媒体中央 只是差异县域媒体间简朴的物理组合，没有就各个岗位重新结构，更没有举行 人事和薪酬制度刷新 ，只是简朴“翻牌”而已。这种不重人财物的实质性融合、统一运营治理的翻牌行为，导致各家媒体仍然 原样运作、各行其道，没有起到牢靠 增强下层舆论主阵地的作用，埋下诸多病灶。
第三，一些地方不从县情出发，盲目追求“大屏幕、大园地、大手艺 ”的华美外观，注重展示效应，投巨资建“指挥大屏”，不切现实 造“大厨房”，维护费高昂，脱离群众，没有在建设怎样 以精湛、贴近的内容生产机制指导 群众、服务群众方面下功夫。
凡此种种，都是囿于没有真正周全 深刻体会 中央要求所致。把中央的战略部署简朴明确 为完成“挂牌、建厨房”等物理表象，且实验 中相互攀比、追求高峻全，实功虚做虽然“出效果”，却背离了刷新 的初衷。搞好融媒体中央 建设，是县级媒体转型的契机，是要领和手段，其要害是体制机制刷新 ，最终目的是筑牢党的舆论宣传“基石”，有用 “指导 群众、服务群众”。上述误差 ，将在县级融媒体中央 建设下半场攻坚战中加以扭转。
三、突破制约县级融媒体中央 生长的要领途径
随着县级融媒体中央 建设规范尺度系统 出台，中宣部和总局对这项事情提出了进一步要求，要充实熟悉 县级融媒体中央 建设在党的意识形态阵地建设、党的新闻舆论阵地建设、党的宣传头脑 事情建设中的主要 职位和作用，把专业精神摆在突出位置，在预留生长空间、推动网络整合升级、实现天下 一张网上下功夫，以融媒体建设新成就为宣传头脑 事情攀岑岭做出应有孝顺 。
1.头脑 要领
新使命 新要求需要我们进一步提高头脑 熟悉 ，以互联网头脑 、系统头脑 和新生长头脑 来重新审阅 、定位这项事情。一律 是互联网头脑 的基本取向，在此基础上建设对话、交流、互动、互通、共享机制，这是融媒体平台的良性事情原则。而传统媒体主导建设的省级手艺 平台往往带有一定的上下级行政治理色彩，“一刀切”意识较重；运营历程中发生大数据的拥有权、使用权、开发权不明确；强召集 中，给各地因地制宜的自主选择权较小。以后 建省级手艺 平台要向新媒体公司取经，除了牢牢控制导向、风险“一键”掌控权之外，要给用户设计更富厚的选择模块，利便 各手艺 平台清静 接入，越发自动 地举行 后期维护服务，推动广电“云、网、端”资源要素有用 整合、融通共享、智能协同。
系统头脑 强调整体性与无邪 性有机团结 ，要求以系统头脑 构建面向未来的智能广电科技创新系统 ，加大科技研发、尺度研究和科技治理刷新 力度，强化顶层设计、统筹妄想 和尺度支持 ，突出移动优先战略，增强台网联动和统筹协调，推动广电科技创新与系统 重构。县级融媒体中央 是个新生事物，它不是县域各媒体的简朴相加，必须打破部门界线 ，实现流程再造，凭证 新的岗位设置，实验 响应 薪酬机制。好比，河南项城融媒体中央 组建伊始，首先刷新 人事制度，周全 去“体例”、去行政化，按需设岗，全员竞聘，绩效审核 ，奖勤罚懒，拉开收入距离，极大地调动了内部活力。再有就是与哪个手艺 系统 对接，有利于调动优势信息资源，提高用户粘性，需要进一步论证。在建设县域“小云”的同时，要思量 有利于“大云”，特殊 是有利于加速形成“天下 一张网”的大局意识，还要有利于智慧广电、公共服务系统 建设等一体化趋势。
新生长头脑 是系统头脑 的延伸，即以新的生长眼光看待事物的现状和未来，牢牢掌握国家数字经济战略时势 ，强化智慧化生长高度自觉，起劲 将广电自身生长融入国家经济社会生长大局中去。同时不贪大叱责 ，为未来生长留下空间，坚持缔造性转化和创新性生长，能够一直 将5G、智媒、物联等最新效果 引入到融媒体平台，保持平台手艺 领先，实现内容跨网、跨屏、跨业态互动撒播 名堂 。
2.调整刷新
以上述头脑 要领为原则，做好已建融媒体中央 的升级刷新 事情。一是注重手艺 支持 系统的延展性和兼容性，最大限度使用 现有资源，降低建设成本，利便 内容生产、编播分发等系统对接优势省级手艺 平台。二是注重平台内容的汇聚和撒播 ，在占有当地内容分发终端的同时，能够充实使用 省级平台举行 二次撒播 、域外发声。三是注重大数据的开发应用，切实为新闻筹谋、线索搜集、选题偏向、内容生产、智能撒播 、产物研发、可视化泛起等提供有力支持。四是注重依据地方现实 ，接纳定制化、套餐化手艺 服务模式，利便 自主选择、无邪 调整。五是注重舆情研判和网络清静 ，强化手艺 支持 系统的舆情剖析 、清静 管控功效，切实为县委县政府监测舆情、应急处置提供手艺 保障，同时也为企业提供市场需求剖析 陈诉。
3.周全 建设
上述措施要在县级融媒体中央 周全 建设阶段，纳入顶层设计考量，同时还要周全 罗致试点建设阶段的履历 、教训，确保筑牢党的新闻舆论事情的“底盘”。现在，县级融媒体中央 建设指标系统 当中，虽已列明省级手艺 平台的手艺 规范，但并未写明以谁为依托和接驳哪家省级平台，这让主理 单元颇费思量。作为传统媒体与新兴媒体高度契合形成的融合平台，县级融媒体中央 除了有微信微博客户端，还应笼罩广播、电视、手机、电脑和应急广播在内的其他终端，要以全媒体方式让新闻宣传和相关服务进入千家万户的种种终端。广播电视台是县域普遍存在的媒体，已经完成数字化刷新 ，理应成为融媒体中央 建设的依托工具，而对上接驳省级广电平台，既是系统尺度的自身要求，又可以最大化地使用 其富厚的音视频资源，便于营业 互通互联和为受众提供广普化服务。之以是 给出上述建议，主要有三方面缘故原由 。
一是从受众需求来看，视听产物已成为网民主要消耗 方式，移动化、视频化、平台化趋势显着 。阻止 2018年12月，我国网络视频用户规模达7.25亿，其中短视频用户达6.48亿，首次反超长视频，成为网络视听第一大应用；音频用户达3.01亿，新一线都市使用率攀升，达44.5%。[ 参见中国网络视听节目服务协会：《2019中国网络视听生长研究陈诉》，第七届中国网络视听大会，成都，2019年5月27日。]随着5G普及，“小屏”化、智能化特征越发显着 ，将再次迎来突破性生长。基于这一趋势，县级融媒体中央 应定位于以音视频为主要撒播 形态的融媒体平台，将音视频作为信息供应和服务的主要形态。省级广电有着富厚的影音资源，有先进的摄录播装备 和专门人才，熟知相关手艺 尺度，可以最大限度地知足 受众结构和资讯服务等各方面的要求。
二是从专业性角度来看，音视频产物与广播电视节目在采体例存等方面有相近的专业性要求，内容分发与广播电视系统对接有相融的规范性指标，这是手艺 生长纪律。既然确定县级融媒体中央 的服务产物主要是音视频，就要依托这方面的专门机构和专门人才；既然县域的优势媒体是广播电视台，就要思量 它的系统性和连贯性，而不是重新起劲 别辟门户 。虽然广电也面临着向新媒体转型的种种难题，可是 在光电信号无障碍转换方面事实 它最靠近 新媒体，双方具有共通属性，否则新媒体公司也不会从广电系一再 “挖人”。
三是从营业 扩展角度来看，作为未来县级唯一的传媒机构，融媒体中央 一定要肩负大量公共服务职能，随着智慧城镇、智慧家庭建设提速，还必须肩负大量政务资讯、教育培训和生涯 服务等事情，而省级广电是现在 承载这项工程的主力军，公共服务网络已经建成，正在朝着均等化、常态化、高质量提升，完全具有为县级媒体提供互联互通营业 的云盘算能力，为人工智能等应用预留了功效性窗口。有的县级台已经接驳这一系统，为保持这一国家级项目的系统性、恒久性和完整性，以及顺遂 融入智慧城镇建设的便捷性，县级融媒体中央 也应当将省级广电平台列为接驳首选。
2018年11月，总局印发《关于促进智慧广电生长的指导意见》。在“重点使命 ”中明确提出，将县级融媒体中央 纳入“智慧广电节目制播系统 ”建设，要求施展 和使用 广电行业优势、整体实力 和层级特征，统筹妄想 ，建设“一体化资源设置 、多媒体内容汇聚、共平台内容生产、多渠道内容分发、多终端精准服务、全流程智能协同”的制播系统 ，推动媒体融合向县域下层延伸。2019年6月17日晚，四川宜宾市长宁县发生6.0级地震，当地应急广播随即启动，使用 电波比地震波快的原理向周边放射式报警，通过广播、电视、户外大屏、大喇叭、新媒体等终端，抢在震波到达前10秒向宜宾市预警，提前31秒向124公里外的毕节市预警，提前61秒向成都市预警，为减灾救灾赢得了名贵时间。[ 参见《宜宾地震，成都提前61秒预警》，《界面新闻》，2019年6月18日。]专业人士呼吁，县级融媒体中央 应当与应急广播、“村村响”工程等对接联动，不能互为孤岛，徒增运营和维护成本。对照县级融媒体建设尺度系统 ，可以发现，广电行业与之有着普遍 而亲近 的衔接点，批注 广电机构在县级融媒体建设中理应施展 主导作用。
在业已建成的县级融媒体平台上，以广播电视台、广电网络为枢纽和龙头承建的融合平台，正更多地成为树模 性样板，这批注 广电系在县级融媒体建设中已经体现出系统优势；县级媒体融合与智慧广电、公共服务同频共振效果日益突出，正在着力推进的智慧广电、应急广播、公共服务系统 建设和广电网络整体化刷新 等与县级融媒体中央 建设有着强烈的一体化特征和共生性关系，这批注 广电系在县级融媒体建设中拥有充实的创新空间。[ 参见张宏森：《从四个方面推动广播电视高质量生长和创新性生长》，在“CCBN2019主题陈诉会”上的讲话，2019年3月20日。]从现在 许多区县的有用 实践来看，以广电系为主导，以移动撒播 为主要手段，切合县级媒体现实 、受众结构以及资讯服务等各方面要求。这也是中宣部选择与总局配合起草、宣布县级融媒体中央 建设尺度系统 的主要 缘故原由 。
四、结语
习近平总书记指出，宣传头脑 事情一定要把围绕中央 、服务大局作为基本职责，胸怀大局、掌握时势 、着眼大事，找准事情切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。这一论断对现阶段怎样 做好县级融媒体中央 建设具有重大指导意义。县级融媒体贴近下层、贴近群众，站在离下层群众最近的舆论第一线，不仅关系到国家撒播 系统 的建设，也关系到国家舆论情形 的建构，抓好这项建设事情刻不容缓。
县级融媒体中央 建设应坚持以人民为中央 的事情导向，着力构建现代新型主流媒体撒播 系统 。设置与省级广电手艺 平台对接的窗口，促进天下 有线广电网络整合、互联互通平台和清静 羁系系统 建设。各级广电机构在推进这项使命 时应勇于继续，引领创新，缔造可复制推广的新型模式，在党的宣传头脑 文化阵地建设中施展 主力军和先锋队作用，为实现中华文化的伟大再起做出新孝顺 。
(作者系中国广播电视社会组织团结 会学术委员会秘书长)
(原载《北方传媒研究》2019年10月)