泉源 ：四川日报-川观新闻
川观新闻记者 张红霞
“五一”小长假后，成都农交所新都农村产权生意营业 中央 对农业农村部土地谋划 权流转网签制度试点的筹备事情提了速，这项事情既能推动土地谋划 权规范有序流转，又能阻止 耕地“非农化”和提防 耕地“非粮化”。成都市新都区农业农村局农经中央 主任刘英透露，现在 正在制订方案。
在四川省社科院研究员、博导郭晓鸣看来，在农村土地谋划 权流转治理方面，成都独具优势和基础，“下手 早、笼罩广、刷新 到位”。
农村土地谋划 权流转，被学术界视为农业生产方式转换的要害性的基础事情，成都的优势在那里 ？这个基础对于一连 推进的农村土地谋划 权刷新 ，意味着什么？
一张由四川企业研发的电子鱼鳞图揭开了谜底。
01
首张现代鱼鳞图降生，意味着什么？
一张A4纸上，紫红色的线条平直弯折，拉出一片野外 的疆界。疆界里，落着若干个红色的印迹，犹如斑驳的鱼鳞，尚有 若干小的人头像散在各处……这就是台甫鼎鼎的天下 第一张现代鱼鳞图——都江堰市柳街镇鹤鸣村八组权属界线 图，由中国国家博物馆馆藏。
中国国家博物馆珍藏 的都江堰市柳街镇鹤鸣村八组权属界线 图，是天下 首张现代鱼鳞图。
从某种意义上说，“鱼鳞图”是天下 上最早的“地理信息系统”，始于唐、兴于明，纪录了每块土地的权属、面积、四至，迄今已有约1200年历史。
入了国博的鱼鳞图，价值在那里 ？这张鱼鳞图被视为现代鱼鳞图，成都是其始发地，有两个体现方式，一个是鹤鸣村村民领到的纸质农村土地承包谋划 权证书，一个是汇入农村产权生意营业 所数据库的电子鱼鳞图。
“2008年，受政府所托，我们为鹤鸣村制作用来确定农村土地和不动产产权的土地挂号系统。”四川鱼鳞图信息手艺 股份有限公司认真 人罗旭斌先容 ，昔时 组建的5人小团队在半年内完成了中国首张现代鱼鳞图——鹤鸣村土地挂号系统的绘制事情，图册与古代鱼鳞图神似。
这张鱼鳞图被视为土地的“身份证”，怎么明确 它的作用？成都市农经站副站长杨洋云云 解读：鱼鳞图就是代表每一块土地的权证，类似于给衡宇办房产证。由于土地是农业生产的基本生产资料，以是 “权属清晰才气流转顺畅”，流转顺畅才气让最能施展 土地价值的人来使用这块土地，实现优胜劣汰和一直 创新。
“这个证件虽小，但却有革命性的意义”，郭晓鸣全程加入成都农村产权制度刷新 ，他说鱼鳞图使土地产权得以明晰，让市场可以施展 其作用，更为优化地设置 资源。
02
每块土地都有“身份证”，市场多大？
让每块土地都拥有自己的“身份证”，2013年，中央1号文件最先 推动天下 农村土地确权，测绘鱼鳞图市场迎来了井喷式生长——现在 ，四川鱼鳞图信息手艺 股份有限公司为天下 31个省市自治区提供服务，掌握了天下 农村土地最多的数据量。
海内首个省级综合性种质资源库——邛崃天府种业园。
2016年5月18日，简阳市划归成都市代管。一年后这天，简阳市普安乡连山村村民笑容可掬 ，领到了自家农地的“鱼鳞图”——简阳市第一本农村整体 土地所有权不动产权证书、整体 建设用地（含宅基地）使用权及衡宇所有权不动产权证书、林权不动产权证书及农村土地承包谋划 权证书、农村小型水利工程所有权证书、农村小型水利工程使用权证书等七种证书，在此发放。
10年之间，从鹤鸣村承包地“一证”确权到连山村“七证”确权，成都一连 推进农村产权制度刷新 ，做到了为每一块土地都治理了“身份证”。2020年11月，简阳市被中央农办、农业农村部评为天下 农村承包地确权挂号颁证事情典型地域。
来自成都市农业农村局的数据批注 ：自2013年中央1号文件最先 推动天下 农村土地确权至今，成都市累计共揭晓 种种农村产权证书1000万本以上，其中揭晓 土地承包谋划 权证209.3万本、颁证率99.5%。
“鱼鳞图”数据库建起来了，未来怎么生长？“鱼鳞图是土地测绘与视察前期收罗的数据，数据的后期治理与深度应用是鱼鳞图更大的市场。”罗旭斌以为 ，天下 鱼鳞图市场测绘是个千亿级市场，尔后期应用仍将有1500亿元的重大 市场空间可掘客。
03
成都农业生产方式发生了什么转变？
农村土地通过确权有了“身份证”，有什么意义和价值？
“农村土地确权历程积累了大量名贵的地理信息和生齿 数据，修建 了现代农业数字化的基础。”郭晓鸣以为 ，鱼鳞图的突破，为成都农业生产方式转变提供了基础条件。
土地有了“身份证”，获得了一定水平的自由，是不是就可以像人一样可以流动起来，地尽其力地尽其用？杨洋的回覆是一定 的。
土地谋划 权可流转，促进了农业规模谋划 。图为位于郫都区安德街道棋田村的全省最大蔬菜种苗基地。
“三权分置”是在鱼鳞图基础上推进的重大刷新 行动 ——成都确定了“落实所有权、稳固 承包权、放活谋划 权”的原则，土地谋划 权由此释放出重大 能量——
土地谋划 权实现有价流转，离别已往农地“碎、小、散”瓶颈、形陋习 模谋划 ，去年底，成都农业适度规模谋划 率到达72.67%。同时，释放出重大 的资源 价值：去年底，成都农村产权生意营业 所与全省20个地市州、123个区（市）县实现了生意营业 信息联网运行，累计生意营业 种种农村产权2.26万宗，成交金额1273.75亿元。
村民通过出租、入股等方式从田地上解放出来，催生出2万余名农业职业司理 人，在天下 率先探索出“土地股份相助社+农业职业司理 人+农业综合服务系统 ”为焦点的“农业共营制”，有用 破解了“谁来种地”“谁来谋划 ”“谁来服务”的难题。
天府农业博览园被列入成都市66个市级工业功效区。
与此同时，成都创新设立了耕地掩护基金，对推行 耕地掩护责任的农户和整体 经济组织凭证 300至400元/亩·年尺度给予津贴 ；配套落实粮食适度规模谋划 津贴 ，对在市域内莳植 水稻、小麦50亩以上的规模谋划 主体，每亩给予200元奖励，切实提防 耕地非农化、非粮化风险。
此外，成都探索构建农村产权抵押融资“六概略系”，在天下 率先探索土地流转履约保证保险和土地流转收益保证保险，该机制被写入2017年中央一号文件。
“可以说，通过给土地治理‘身份证’，成都农村产权制度刷新 取得了‘点上突破，面上着花 ’的效果 。”杨洋说，“刷新 只有举行 时没有完成时”，下一步，成都将以“剖解 麻雀”方式研究和探索“放活土地谋划 ”，继续农业高质量生长。
本文来自【四川日报-川观新闻】，仅代表作者看法。天下 党媒信息公共平台提供信息宣布及撒播 服务。