第三节 讲好新时代黄河故事
启动“中国黄河”国家形象宣传推广行动，增强黄河文化亲和力，突出历史厚重感，向国际社会周全 展示真实、立体、生长的黄河流域。增强黄河题材精品纪录片创作。在国家文化年、中国旅游年等运动中融入黄河文化元素，打造黄河文化对外撒播 符号。支持黄河流域与共建“一带一起 ”国家深入开展多种形式人文相助，促进民心相通和文化认同。增强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交流相助，推动文明交流互鉴。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源运动，打造黄河流域中华人文始祖起源地文化品牌。深化文学艺术、新闻出书、影视等领域对外交流相助，实验 黄河文化外洋推广工程，普遍 翻译、撒播 优异 黄河文化作品，推动中华文化走出去。指导 我国驻外使领馆及孔子学院、中国文化中央 等宣介黄河文化。开展外洋媒体走近黄河、报道黄河等系列交流运动。
第四节 打造具有国际影响力的黄河文化旅游带
推动文化和旅游融合生长，把文化旅游工业打造成为支柱工业。强化区域间资源整合和协作，推进全域旅游生长，建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地。施展 上游自然景观多样、生态风物原始、民族文化多彩、地域特色鲜明优势，增强配套基础设施建设，增添 高品质旅游服务供应，支持青海、四川、甘肃毗邻地域共开国家生态旅游树模 区。中游依托古都、古城、事业 等富厚人文资源，突出地域文化特点和农耕文化特色，打造天下 级历史文化旅游目的地。下游施展 好泰山、孔庙等天下 著名文化遗产作用，推动弘扬中华优异 传统文化。加大石窟文化掩护力度，打造中国特色历史文化标识和“中国石窟”文化品牌。依托陕甘宁革命老区、红军长征蹊径 、西路军西征蹊径 、吕梁山革命凭证 地、南梁革命凭证 地、沂蒙革命老区等打造红色旅游走廊。实验 黄河流域影视、艺术振兴行动，形成一批富有时代特色的精品力作。
第十三章 补齐民生短板和弱项
以上中游欠蓬勃 地域为重点，多渠道促进就业创业，增强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，提高公共服务供应能力和水平，进一步保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、清静 感。
第一节 提高重大公共卫生事务 应对能力
坚持预防为主、防治协同，建设全流域公共卫生事务 应急应对机制，实现盛行 病视察、监测剖析 、信息转达 、防控救治、资源调配等协同联动，筑牢全方位网格化防线，织密疾病防控网络。加速黄河流域疾病预防控制系统 现代化建设，提升熏染病病原体、康健危害因素等磨练 检测能力。健全重大突发公共卫生事务 医疗救治系统 ，凭证 生齿 规模、辐射区域和疫情防控压力，建设重大疫情救治基地，完善沿黄省市县三级重症监护病区（ICU）救治设施系统 ，提高中医院应急和救治能力。分级分层分流推动都市熏染病救治系统 建设，实现沿黄地市级熏染病医院全笼罩，增强县级医院熏染性疾病科和相对自力 的熏染病病区建设，原则上不勉励新建自力 的熏染病医院。凭证 平战团结 导向，做好主要 医疗物资储蓄。借鉴方舱医院改建履历 ，提高峻型场馆等设施建设尺度，使其具备肩负救治隔离使命 的条件。充实验 展 黄河流域中医药传统和特色优势，建设中西医团结 的疫情防控机制。
第二节 加速教育医疗事业生长
制订 越发优惠的政策措施，支持改善上中游地域义务教育单薄学校办学条件，切实落实义务教育西席 平均人为收入不低于当地公务员平均水平的要求。支持沿黄地域高校围绕生态掩护修复、生物多样性掩护、水沙调控、水土保持、水资源使用 、公共卫生等急需领域，设置一批科学研究和工程应用学科。加大政府投入力度，增强下层公共卫生服务系统 建设，强化儿童重点疾病预防保健。设立黄河流域高原病、地方病防治中央 。实验 “黄河名医”中医药生长妄想 ，打造中医药工业生长综合树模 区。普遍 开展爱国卫生运动。
第三节 增强基本民生保障能力
千方百计稳固 和扩大就业，增强对重点行业、重点群体的就业支持，接纳措施吸引高校结业生投身黄河生态掩护事业，支持退役武士 、返乡入乡务工职员 在生态环保、墟落 旅游等领域就业创业，施展 植树造林、基础设施、治污等重大工程拉动当地就业作用。创新户籍、土地、社保等政策，指导 沿黄地域劳动力赴新疆、西藏、青海等边疆、高原地域就业创业安居。有序扩大跨省异地就医定点医院笼罩面。统筹城乡社会救助系统 ，做好对留守儿童、孤寡老人、残障职员 、失独家庭等弱势群体的关爱服务。
第四节 提升特殊类型地域生长能力
以上中游民族地域、革命老区、生态懦弱 地域等为重点，接续推进周全 脱贫与墟落 振兴有用 衔接，牢靠 脱贫攻坚效果 ，全力让脱贫群众迈向富足。精准扶持生长特色优势工业，支持培育壮大一批龙头企业。加大上中游易地扶贫搬迁后续帮扶力度，继续做好工具部协作、对口支援、定点帮扶等事情。鼎力大举实验 以工代赈，扩大建设领域、赈济方式和受益工具。体例实验 新时代陕甘宁革命老区振兴生长妄想 。
第十四章 加速刷新 开放法式
坚持深化刷新 与扩大开放并重，充实验 展 市场在资源设置 中的决议 性作用，更好施展 政府作用，增强黄河综合治理系统 和能力建设，加速构建内外兼顾、陆海联动、工具互济、多向并进的黄河流域开放新名堂 ，提升黄河流域高质量生长水平。
第一节 完善黄河流域治理系统
形成中央统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有力的治理体制，实现统一妄想 设计、统一政策尺度、协同生态掩护、综合羁系执法。深化流域治理机构刷新 ，推行政事脱离 、事企脱离 、管办疏散，强化水利部黄河水利委员会在全流域防洪、监测、调治、监视等方面职能，实现对干支流羁系“一张网”全笼罩。赋予沿黄各省区更多生态建设、情形 掩护、节约用水和防洪减灾等治理职能，实现流域治理权责统一。增强全流域生态情形 执法能力建设，完善跨区域跨部门团结 执法机制，实现对全流域生态情形 掩护执法“一条线”全流通。建设流域突发事务 应急预案系统 ，提升生态情形 应急响应处置能力。落实地方政府生态掩护、污染防治、节水、水土保持等目的 责任，实验 最严酷 的生产建设运动羁系。（未完待续）
第二节 健全生态产物价值实现机制
建设纵向与横向、赔偿与赔偿、政府与市场有机团结 的黄河流域生态产物价值实现机制。中央财政设立黄河流域生态掩护和高质量生长专项奖补资金，专门用于奖励生态掩护有力、转型生长成效好的地域，津贴 生态功效主要 、公共服务短板较多的地域。勉励地方以水量、水质为赔偿依据，完善黄河干流和主要支流横向生态掩护赔偿机制，开展渭河、湟水河等主要 支流横向生态掩护赔偿机制试点，中央财政部署指导 资金予以支持。在沿黄重点生态功效区实验 生态综合赔偿试点。支持地方探索开展生态产物价值核算计量，逐步推进综合生态赔偿尺度化、适用 化、市场化。勉励开展排污权等初始分配与跨省生意营业 制度，以点带面形成多元化生态赔偿政策系统 。实验 越发严酷 的黄河流域生态情形 损害赔偿制度，依托生态产物价值核算，开展生态情形 损害评估，提高破损 生态情形 违法成本。
第三节 加大市场化刷新 力度
着力优化沿黄各省区营商情形 ，制订 刷新 措施清单，逐项推动落实。深化“放管服”刷新 ，周全 借鉴复制先进履历 做法，深入推进“最多跑一次”刷新 ，打造高效便捷的政务服务情形 。研究制订 沿黄各省区能源、有色、装备制造等领域国有企业混淆所有制刷新 方案，支持国有企业刷新 种种试点在黄河流域先行先试，分类实验 垄断行业刷新 。依法一律 看待种种市场主体，周全 整理 歧视性划定和做法，起劲 吸引民营企业、民间资源 投资兴业。探索特许谋划 方式，引入及格市场主体对有条件的支流河段实验 生态建设和情形 掩护。增强黄河流域要素市场一体化建设，推进土地、能源等要素市场化刷新 ，完善要素价钱形成机制，提高资源设置 效率。
第四节 深度融入共建“一带一起 ”
高水平高尺度推进沿黄相关省区的自由商业 试验区建设，赋予更大刷新 开放自主权。支持西安、郑州、济南等沿黄多数会建设对接国际规则尺度、加速投资商业 便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际来往 功效，建设黄河流域对外开放门户。施展 上中游省区丝绸之路经济带主要 通道、节点作用和经济历史文化等综合优势，打造内陆开放高地，加速形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、主要 工业和人文交流基地。支持黄河流域相关省区高质量开行中欧班列，整治和提防 无序生长与太过竞争，培育西安、郑州等中欧班列枢纽都市，生长依托班列的外向型经济。在沿黄省区新设若干农业对外开放相助试验区，深化与共建“一带一起 ”国家农牧业相助，支持有实力的企业建设外洋生产加工基地。
第五节 健全区域间开放相助机制
推动青海、四川、甘肃毗邻地域协同推进水源修养和生态掩护修复，建设黄河流域生态掩护和水源修养中央 区。支持甘肃、青海配合开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群掩护。指导 陕西、宁夏、内蒙古毗邻地域统筹能源化工生长结构，增强生态情形 共保和水污染共治。增强陕西、山西黄土高原接壤地域协作，配合掩护黄河晋陕大峡谷生态情形 。深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，建设郑（州）洛（阳）西（安）高质量生长相助带，推动晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省区相助。支持山西、内蒙古、山东深度对接京津冀协同生长，深化科技创新、金融、新兴工业、能源等相助，健全南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制。推动黄河流域与长江流域生态掩护相助，实验 三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功效区协同掩护和修复，增强生态掩护政策、项目、机制联动，以掩护生态为条件 适度指导 跨流域工业转移。
第十五章 推进妄想 实验
黄河流域生态掩护和高质量生长是一项重大系统工程，涉及地域广、生齿 多，使命 繁重难题 。坚持起劲 而为、实事求是 原则，掌握好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系，捉住 每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面，对当下急需的政策、工程和项目，要增强紧迫感和使命感，加速推进、早见成效；对需要恒久推进的事情，要久久为功、一茬接着一茬干，把黄河流域生态掩护和高质量生长的雄伟蓝图变为现实。
第一节 坚持党的集中统一直 导
把党的向导 始终贯串于黄河流域生态掩护和高质量生长各领域各方面各环节。增强党的政治建设，坚韧不拔用红色文化特殊 是延安精神、焦裕禄精神教育宽大党员、干部，坚定理想信心 ，刷新 事情作风，做到忠诚清洁 继续。充实验 展 党总揽全局、协调各方的向导 焦点作用，确保黄河流域生态掩护和高质量生长始终保持准确 偏向。沿黄各省区党委和政府要从讲政治的高度、抓重点的精度、抓到底的深度，周全 落实党中央、国务院决议 部署，锐意进取、实干苦干，不折不扣推动本妄想 纲要提出的目的 使命 和政策措施落地收效。
第二节 强化法治保障
系统梳理与黄河流域生态掩护和高质量生长相关执律例 则，深入开展黄河掩护治理立法基础性研究事情，适时启动立法事情，将黄河掩护治理中行之有用 的普遍性政策、机制、制度等予以立法确认。在生态掩护优先的条件 下，以执法形式界定各方权责界线 、明确掩护治理制度系统 ，规范对黄河掩护治剃头 生影响的种种行为。研究制订 完善黄河流域生态赔偿、水资源节约集约使用 等执律例 则制度。支持沿黄省区出台地方性规则、地方政府规章，完善黄河流域生态掩护和高质量生长的法治保障系统 。
第三节 增强领土空间治理能力
周全 评估黄河流域及沿黄省份资源情形 承载能力，统筹生态、经济、都市、生齿 以及粮食、能源等清静 保障对空间的需求，开展领土空间开发相宜 性评价，确定差异地域开发上限，合理开发和高效使用 领土空间，严酷 规范种种沿黄河开发建设运动。在组织开展黄河流域生态现状视察、生态风险隐患排查的基础上，以最大限度保持生态系统完整性和功效性为条件 ，加速黄河流域生态掩护红线、情形 质量底线、自然资源使用 上线和生态情形 准入清单“三线一单”体例，构建生态情形 分区管控系统 。合理确定差异水域功效定位，完善黄河流域水功效区划。增强黄河干流和主要支流、湖泊水生态空间治理，开展水域岸线确权划界并严酷 用途管控，确保水域面积不减。
第四节 完善妄想 政策系统
围绕贯彻落实本妄想 纲要，组织体例生态掩护和修复、情形 掩护与污染治理、水清静 保障、文化掩护传承弘扬、基础设施互联互通、能源转型生长、黄河文化公园妄想 建设等专项妄想 ，研究出台配套政策和综合刷新 措施，形成“1+N+X”妄想 政策系统 。研究设立黄河流域生态掩护和高质量生长基金。沿黄各省区要研究制订 当区域 黄河流域生态掩护和高质量生长妄想 及实验 方案，细化落实本妄想 纲要确定的目的 使命 。沿黄各省区要建设重大工程、重大项目推进机制，围绕生态修复、污染防治、水土保持、节水降耗、防洪减灾、工业结构调整等领域，创新融资方式，起劲 做好用地、环评等前期事情，做到储蓄一批、开工一批、建设一批、完工 一批，施展 重大项目在黄河流域生态掩护和高质量生长中的要害作用。本妄想 纲要实验 历程中涉及的重大事项、主要 政策和重点项目按划定法式报批。
第五节 建设健全事情机制
坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央建设推动黄河流域生态掩护和高质量生长向导 小组，周全 指导黄河流域生态掩护和高质量生长战略实验 ，审议全流域重大妄想 、重大政策、重大项目和年度事情部署，协调整决跨区域重大问题。向导 小组办公室设在国家生长刷新 委，肩负向导 小组一样平常 事情。沿黄各省区要推行 主体责任，完善事情机制，增强组织发动和推进实验 。相关市县要落实事情责任，细化事情方案，逐项抓好落实。中央各有关部门要凭证 职责分工，增强指导服务，给予有力支持。充实验 展 水利部黄河水利委员会作用，为向导 小组事情提供支持 保障。向导 小组办公室要增强对本妄想 纲要实验 的跟踪剖析 ，做好政策研究、统筹协调、督促落实等事情，确保在2025年前黄河流域生态掩护和高质量生长取得显着 希望 。重大事项实时向党中央、国务院陈诉。（完）